From the Administrative File to Algorithmic Inference. The Epistemic Legitimacy of AI-Assisted Administrative Decision-Making
Andreea Nicoleta DRAGOMIR[1]
andreea.dragomir@ulbsibiu.ro
[1] Universitatea „Lucian Blaga” din Sibiu, ORCID: https://orcid.org/0000-0002-9358-8098
Abstract
The use of artificial intelligence systems in public administration is usually examined through the requirements of efficiency, transparency, non-discrimination, and accountability. This article addresses a prior question: under what conditions may a public authority legitimately treat an algorithmic inference as a source of knowledge for an individual administrative decision? The study examines the movement from a model based on documented facts and attributable, reconstructable administrative reasoning towards an administration in which algorithmic scores, classifications, and predictions influence fact-finding and the exercise of discretion. Methodologically, the article combines conceptual and legal-doctrinal analysis with an interdisciplinary synthesis of scholarship in public administration, organisation studies, human–AI interaction, and European Union law. It distinguishes between three concepts that should not be conflated: the technical accuracy of an AI system, the epistemic authority attributed to its outputs, and the epistemic legitimacy of relying on those outputs in the exercise of public authority. The article argues that aggregate statistical performance does not, by itself, justify the use of an algorithmic inference in an individual case. It therefore proposes a four-dimensional model of epistemic legitimacy comprising data provenance and epistemic adequacy, inferential legibility, the cognitive responsibility of the human decision-maker, and epistemic contestability. The model is subsequently connected to legal requirements concerning meaningful human oversight, the duty st hat reasons, access to relevant information, and effective administrative and judicial review. The main conclusion is that public administration may benefit from the predictive capacities of artificial intelligence, but it cannot delegate to an algorithm either the obligation to assess what is claimed to be known or the responsibility to justify the exercise of public power. The proposed framework provides a basis for evaluating AI-assisted administrative decisions beyond technical performance and formal compliance.
Keywords: artificial intelligence, public administration, epistemic legitimacy, algorithmic authority, administrative decision-making, administrative discretion, explainability, contestability
Rezumat
Integrarea sistemelor de inteligență artificială în administrația publică este analizată, de regulă, din perspectiva eficienței, transparenței, nediscriminării și responsabilității. Prezentul articol pornește de la o problemă anterioară acestor cerințe: în ce condiții poate o autoritate publică să trateze o inferență algoritmică drept temei legitim de cunoaștere pentru adoptarea unei decizii administrative individuale? Studiul examinează trecerea de la modelul deciziei întemeiate pe fapte documentate și pe un raționament atribuibil și reconstructibil la o administrație în care scorurile, clasificările și predicțiile algoritmice influențează stabilirea situației de fapt și exercitarea discreției. Metodologic, lucrarea combină analiza conceptuală cu analiza juridico-doctrinară și o sinteză interdisciplinară a literaturii din administrația publică, studiile organizaționale, interacțiunea om–inteligență artificială și dreptul Uniunii Europene. Sunt delimitate trei noțiuni care nu trebuie confundate: acuratețea tehnică a sistemului, autoritatea epistemică atribuită rezultatului algoritmic și legitimitatea epistemică a utilizării sale de către administrație. Articolul susține că performanța statistică agregată nu justifică, prin ea însăși, utilizarea inferenței într-un caz individual. În acest scop, este propus un model al legitimității epistemice alcătuit din patru dimensiuni: proveniența și adecvarea datelor, lizibilitatea inferenței, responsabilitatea cognitivă a decidentului uman și contestabilitatea epistemică. Modelul este apoi raportat la cerințele privind supravegherea umană, motivarea, accesul la informații și controlul efectiv al deciziei administrative. Concluzia principală este că administrația poate utiliza capacitatea predictivă a inteligenței artificiale, dar nu poate delega sistemului obligația de a evalua ceea ce pretinde că știe și nici responsabilitatea de a justifica exercitarea puterii publice.
Cuvinte cheie: inteligență artificială, administrație publică, legitimitate epistemică, autoritate algoritmică, decizie administrativă, discreție administrativă, explicabilitate, contestabilitate
IT & C, Volumul 5, Numărul 3, Septembrie 2026, pp. 122-139
ISSN 2821 – 8469, ISSN – L 2821 – 8469
URL: https://www.internetmobile.ro/de-la-dosar-la-inferenta-legitimitatea-epistemica/
© 2026 Andreea Nicoleta DRAGOMIR. Responsabilitatea conținutului, interpretărilor și opiniilor exprimate revine exclusiv autorilor.
Licența CC BY-NC-ND: Această licență permite reutilizatorilor să copieze și să distribuie materialul pe orice mediu sau format numai în formă neadaptată, numai în scopuri necomerciale și numai atâta timp cât atribuirea este atribuită creatorului.
1. Introducere
O decizie administrativă nu devine legitimă numai pentru că este rapidă, eficientă sau, în cele din urmă, corectă. Autoritatea trebuie să poată arăta ce fapte a considerat relevante, cum le-a evaluat, ce normă a aplicat și de ce a ales o anumită soluție. Motivarea face vizibil modul în care puterea publică a fost exercitată și îi permite persoanei afectate să înțeleagă măsura, să o conteste și să solicite controlul legalității. Din această perspectivă, decizia administrativă este și o pretenție instituțională de cunoaștere: administrația afirmă că știe suficient despre o situație concretă pentru a produce efecte juridice asupra unei persoane.
Integrarea sistemelor de inteligență artificială (AI) schimbă baza acestei pretenții. Instrumentele folosite pentru evaluarea riscurilor, clasificarea cererilor, detectarea anomaliilor sau prioritizarea controalelor nu se limitează la organizarea informațiilor existente. Ele identifică tipare și produc scoruri, clasificări ori predicții despre ceea ce este considerat probabil, riscant sau relevant. Sergeeva, Leonardi și Faraj (2026) arată că tehnologiile inteligente formulează pretenții proprii de cunoaștere, întemeiate pe modelare computațională, inferență statistică și procesarea unor volume extinse de date. Aceste pretenții nu sunt identice cu raționamentul juridic, cu experiența profesională sau cu aprecierea contextuală a unui caz.
Schimbarea nu trebuie prezentată ca o opoziție simplă între o administrație tradițională, presupus neutră, și una algoritmică, inevitabil opacă. Dosarul administrativ a implicat întotdeauna selecție, interpretare și discreție. Diferența este că, în modelul clasic, sursele situației de fapt și traseul raționamentului pot fi, cel puțin în principiu, identificate și contestate. Atunci când o inferență algoritmică influențează soluția, o parte a acestui traseu este construită anterior, prin alegerea datelor, a variabilelor, a categoriilor și a pragurilor. Szot (2025) abordează tocmai posibilitatea de a reconstrui raționamentul privind eficacitatea controlului administrativ și jurisdicțional.
Literatura privind inteligența artificială în sectorul public a analizat pe larg transparența, discriminarea, protecția datelor, responsabilitatea și supravegherea umană. Madan și Ashok (2023) identifică tensiuni persistente între automatizare și controlul uman, între acuratețea predictivă și protecția drepturilor, precum și între accesul la date și răspunderea instituțională. Aceste perspective sunt necesare, dar lasă deschisă o întrebare anterioară: de ce și în ce condiții poate fi tratat rezultatul unui sistem ca bază legitimă pentru exercitarea autorității publice într-un caz individual?
Articolul răspunde la următoarea întrebare de cercetare: în ce condiții poate o autoritate publică să utilizeze, în mod legitim, o inferență produsă de un sistem de inteligență artificială drept temei de cunoaștere pentru o decizie administrativă individuală? Analiza diferențiază trei noțiuni. Acuratețea tehnică exprimă performanța sistemului potrivit unor indicatori stabiliți. Autoritatea epistemică descrie credibilitatea acordată rezultatului și tendința actorilor de a-l urma. Legitimitatea epistemică privește justificarea normativă și juridică a utilizării sale în exercitarea puterii publice. Un sistem poate fi performant și poate dobândi autoritate instituțională fără ca rezultatul său să fie adecvat unui caz concret.
Teza susținută este că legitimitatea deciziei asistate de inteligența artificială nu poate fi dedusă numai din performanța agregată a sistemului. Ea depinde de capacitatea autorității de a verifica proveniența și adecvarea datelor, de a înțelege natura și limitele inferenței, de a formula o judecată administrativă proprie și de a permite contestarea efectivă a modului în care rezultatul algoritmic a influențat soluția. Administrația poate utiliza capacitatea predictivă a tehnologiei, dar nu poate transfera sistemului obligația de a stabili ce este relevant din punct de vedere juridic și nici responsabilitatea de a justifica intervenția publică.
Metodologic, studiul combină analiza conceptuală și analiza juridico-doctrinară. Literatura din administrația publică, studiile organizaționale și cercetarea privind interacțiunea om–sistem sunt folosite pentru a explica modificarea practicilor de producere și validare a cunoașterii instituționale. Analiza juridică raportează această transformare la Regulamentul (UE) 2024/1689 privind inteligența artificială, Regulamentul general privind protecția datelor, obligația de motivare, buna administrare și dreptul la o cale de atac efectivă. Exemplele din domeniul prestațiilor sociale, al migrației și al activității polițienești sunt ilustrative; articolul nu prezintă cercetare empirică proprie și nu evaluează performanța unui sistem concret.
Contribuția lucrării constă în transpunerea legitimității epistemice în structura deciziei administrative și în propunerea unui model cu patru dimensiuni: proveniența și adecvarea datelor, lizibilitatea inferenței, responsabilitatea cognitivă a decidentului uman și contestabilitatea epistemică. Secțiunile următoare explică trecerea de la dosar la inferență, autoritatea acordată rezultatelor algoritmice, raportul dintre acuratețe și legitimitate, precum și redistribuirea discreției. Pe această bază sunt prezentate modelul propus și corespondențele acestuia în dreptul Uniunii Europene.
2. De la dosar la inferență: schimbarea bazei de cunoaștere administrative
2.1. Dosarul administrativ ca structură de trasabilitate
Dosarul administrativ nu este doar un spațiu de păstrare a documentelor. El organizează cunoașterea pe baza căreia acționează autoritatea. Cererea, înscrisurile, verificările, avizele și explicațiile părților formează un traseu care permite identificarea originii informației, a relevanței acesteia și a modului în care aceasta a fost evaluată. Caracterul reconstructibil al deciziei nu garantează corectitudinea, dar face posibilă identificarea erorii, a arbitrariului sau a disproporției.
Stabilirea situației de fapt a implicat întotdeauna selecție și apreciere. Funcționarul decide ce informații solicită, ce contradicții clarifică și ce greutate acordă fiecărui element. Totuși, această discreție este exercitată într-un cadru în care sursele și motivele pot fi atribuite autorității. Persoana poate contesta un document, poate corecta o informație și poate arăta că a fost ignorată o împrejurare relevantă. Szot (2025) subliniază că, în lipsa accesului la datele și logica determinante, controlul legalității devine formal, iar sarcina de a demonstra eroarea este transferată celui care dispune de cele mai puține informații.
Digitalizarea nu schimbă neapărat această structură. Un registru electronic sau un sistem de gestionare a documentelor poate crește eficiența fără a formula o evaluare asupra persoanei. Schimbarea apare atunci când tehnologia nu mai stochează doar informații, ci începe să ordoneze, să clasifice, să estimeze sau să recomande. În acel moment, sistemul contribuie la construirea bazei factuale pentru luarea deciziei.
2.2. Inferența algoritmică drept sursă de cunoaștere
Un scor de risc, o probabilitate de fraudă sau o clasificare comportamentală nu constituie un fapt constatat în același sens ca existența unui document ori a unei plăți. Este o inferență realizată prin aplicarea unui model asupra datelor. Ea poate fi statistic plauzibilă fără să descrie corect persoana concretă, deoarece depinde de modul în care a fost definit fenomenul, de datele folosite, de variabilele selectate și de pragul stabilit pentru clasificare.
Sergeeva et al. (2026) descriu această schimbare prin noțiunea de regim epistemic. În modelul centrat pe procesarea informației, incertitudinea este tratată ca un deficit care poate fi redus prin colectarea de date suplimentare. Tehnologiile inteligente produc însă pretenții de cunoaștere prin inferență statistică la scară largă și introduc și alte criterii de validare: performanța predictivă, consistența și reproductibilitatea. Se modifică astfel și centrele de autoritate, deoarece rezultatul algoritmic, creatorii modelului și administratorii infrastructurii de date influențează modul în care problema este definită și evaluată.
Administrația a folosit întotdeauna prezumții, estimări, expertize și evaluări ale riscurilor. Particularitatea inferenței algoritmice este dată de scară, complexitate și poziția sa instituțională. Modelul poate analiza numeroase surse și aplica aceleași criterii asupra unui volum mare de cazuri, dar poate crea impresia că rezultatul este mai puțin interpretativ decât judecata umană. În realitate, alegerile normative sunt deplasate către definirea scopului, selecția datelor, construirea categoriilor și stabilirea pragurilor.
Straub, Morgan, Bright și Margetts (2023) folosesc conceptul de epistemic alignment pentru a descrie măsura în care actorii implicați dețin cunoașterea necesară pentru a interacționa adecvat cu sistemul. În administrație, această cunoaștere este adesea distribuită inegal: furnizorul înțelege arhitectura tehnică, funcționarul cunoaște cazul, iar persoana afectată poate să nu aibă acces nici la datele folosite, nici la motivele clasificării. Transparența formală nu corectează această asimetrie dacă informația nu permite înțelegerea rezultatului și a rolului acestuia în decizie.
2.3. Când inferența devine premisa deciziei
Nu orice utilizare a inteligenței artificiale transformă o decizie administrativă. Un instrument care sintetizează documente sau oferă informații generale poate sprijini activitatea fără a influența situația juridică a unei persoane. Problema apare atunci când rezultatul algoritmic determină ordinea de examinare, intensitatea controlului, evaluarea riscului, stabilirea faptelor sau soluția finală.
Influența poate fi materială chiar dacă actul este semnat de un funcționar. Dacă rezultatul sistemului constituie punctul implicit de plecare, iar abaterea de la el este dificilă sau descurajată, decizia rămâne formal umană, dar este orientată, în substanță, de infrastructură. Funcționarul primește o realitate deja ordonată: anumite elemente sunt evidențiate, altele rămân în plan secund, iar persoana este plasată într-o categorie înainte ca judecata administrativă să fie formulată.
Zhu (2026) observă că administrația asistată de inteligența artificială se întemeiază tot mai mult pe raționalitate bazată pe date, pe modelare predictivă și pe forme hibride de luare a deciziilor. Această organizare poate crește capacitatea instituțională, dar face mai dificilă identificarea actorului care a stabilit criteriile determinante. De aceea, trasabilitatea trebuie extinsă dincolo de mențiunea că un sistem a fost utilizat. Dosarul trebuie să permită identificarea datelor relevante, a tipului de inferență, a incertitudinii și a modului în care autoritatea a apreciat semnificația juridică a rezultatului.
Cerința nu presupune divulgarea integrală a codului sursă și nici transformarea funcționarului într-un programator. Ea presupune păstrarea unui lanț inteligibil între date, inferență și decizie. În lipsa acestui lanț, clasificarea riscă să se justifice prin propria existență: cazul este considerat riscant pentru că sistemul l-a clasificat astfel, iar clasificarea este acceptată pentru că provine de la sistem.
3. Inteligența artificială ca autoritate epistemică
3.1. O autoritate conferită, nu o autoritate proprie
Competența juridică de a adopta o decizie administrativă rămâne în sarcina instituției și a funcționarului competent. Un sistem de inteligență artificială nu dobândește, prin simpla utilizare, dreptul de a exercita puterea publică. Poate dobândi însă o altă formă de autoritate: capacitatea de a stabili, în practică, ce este considerat credibil, relevant sau suficient de probabil.
Aceasta este autoritatea epistemică. Ea nu privește cine are ultimul cuvânt în sens formal, ci cine sau ce fixează versiunea realității de la care începe decizia. Milella și Cabitza (2026) folosesc noțiunea de algority pentru a descrie disponibilitatea persoanelor de a acorda autoritate epistemică rezultatelor algoritmice. Autorii subliniază însă că această autoritate nu aparține sistemului ca un actor cu intenții proprii. Ea este conferită de oameni și susținută de date, interfețe, reguli instituționale și practici organizaționale.
Distincția este importantă juridic. A vorbi despre autoritate algoritmică nu înseamnă a transforma tehnologia într-un subiect de drept sau într-un decident moral. Înseamnă a observa că instituția poate considera rezultatul sistemului mai credibil decât aprecierea contextuală a funcționarului. Autoritatea juridică și autoritatea epistemică pot fi astfel separate: instituția semnează actul, în timp ce furnizorul, proiectantul modelului și infrastructura de date stabilesc criteriile prin care persoana devine vizibilă pentru administrație.
3.2. De ce conving rezultatele algoritmice
Rezultatele algoritmice sunt, de regulă, prezentate sub forma scorurilor, procentelor, nivelurilor de risc sau ierarhiilor. Ele pot fi reproduse, aplicate la scară și comparate prin indicatori de performanță. Această formă le conferă aparența unei cunoașteri impersonale și stabile. Sergeeva et al. (2026) descriu o „aură de obiectivitate computațională”: rezultatul pare să provină dintr-un aparat de calcul care a analizat mai mult decât ar putea observa un singur profesionist.
Problema nu este că rezultatul este calculat. Un model poate corecta inconsecvențe, identifica tipare greu de observat și limita unele prejudecăți individuale. Riscul apare atunci când forma matematică este confundată cu neutralitatea. Un scor nu explică de ce au fost alese anumite date, de ce variabilele au o anumită pondere sau de ce pragul a fost fixat la un anumit nivel. Interpretarea nu dispare; este mutată în etapele de proiectare.
Sistemul poate influența chiar și întrebarea administrativă. Dacă o instituție introduce un model pentru detectarea fraudei, activitatea începe să fie organizată în jurul riscului de fraudă. Sunt colectate datele care pot fi cuantificate, anumite comportamente devin suspecte pentru că sunt corelate cu situații anterioare, iar explicațiile care nu se încadrează în model rămân mai puțin vizibile. Tehnologia nu oferă doar un răspuns, ci participă și la definirea realității relevante.
3.3. Instituționalizarea deferenței
Autoritatea epistemică se consolidează prin integrarea sistemului în rutina instituției. Rezultatul devine mai greu de contestat atunci când apare automat în dosar, este utilizat în toate cazurile similare și este prezentat ca punct de plecare standard. Repetarea transformă recomandarea într-o practică obișnuită, iar această practică poate deveni o prezumție instituțională.
Funcționarul poate fi formal liber să se abată de la recomandare, dar această libertate poate avea costuri: timp suplimentar, o justificare specială sau riscul de a fi considerat inconsistent. Confirmarea rezultatului se înscrie, în schimb, în fluxul obișnuit. Goldsmith și Yang (2026) arată că supravegherea umană este efectivă numai dacă funcționarii pot semnala, contesta sau ignora rezultatele problematice fără a fi penalizați și dacă motivele abaterii pot fi documentate.
Prezența omului rămâne relevantă, dar nu constituie singura garanție. Un funcționar poate fi formal „în buclă” fără acces la datele determinante, fără competența de a înțelege limitele sistemului și fără libertatea reală de a se abate. Întrebarea esențială nu este doar dacă o persoană a confirmat rezultatul, ci dacă a avut condițiile necesare pentru a formula o judecată proprie.
Autoritatea epistemică explică de ce rezultatul este urmat. Ea nu demonstrează că utilizarea sa este legitimă. Tocmai această distincție permite trecerea de la analiza încrederii instituționale la analiza justificării juridice.
4. De ce acuratețea nu este suficientă pentru legitimitate
4.1. Performanța agregată și cazul individual
Acuratețea este necesară pentru evaluarea unui sistem. O administrație nu ar trebui să utilizeze un instrument instabil, nevalidat sau sistematic eronat. Totuși, indicatorii tehnici descriu comportamentul modelului într-o populație de cazuri, în timp ce decizia administrativă privește o persoană concretă. Faptul că sistemul clasifică corect în majoritatea situațiilor nu demonstrează că rezultatul este corect în cazul examinat.
O rată ridicată de performanță poate coexista cu rezultate fals pozitive și fals negative. Pentru instituție, acestea pot apărea ca costuri statistice. Pentru persoana afectată, eroarea înseamnă pierderea unei prestații, declanșarea unui control, refuzul unei autorizații sau includerea într-o categorie de risc. Diferența dintre medie și consecința individuală este, prin urmare, juridic relevantă.
În plus, acuratețea depinde de standardul față de care este măsurată. Dacă datele istorice reflectă practici discriminatorii ori controale concentrate asupra anumitor grupuri, modelul poate reproduce cu fidelitate regularitățile trecutului fără să ofere o bază legitimă pentru acțiunea viitoare. Madan și Ashok (2023) arată că variabile aparent neutre pot funcționa ca substituenți pentru caracteristici sensibile și pot amplifica marginalizarea grupurilor deja vulnerabile.
Întrebarea relevantă nu este doar cât de precis este sistemul, ci ce măsoară, față de ce standard și pentru ce concluzie juridică este folosit. Un model poate estima riscul unei conduite; administrația trebuie să stabilească dacă acel risc este suficient, potrivit legii, pentru a justifica măsura adoptată.
4.2. Legitimitatea depinde de modul în care se decide
Waldman și Martin (2022) arată că legitimitatea percepută a deciziilor algoritmice variază în funcție de miza deciziei, de proveniența datelor și de mecanismele de guvernanță. Implicarea unui decident uman a contat mai mult în domenii cu consecințe serioase, iar datele colectate direct în legătură cu persoana au fost considerate mai legitime decât informațiile generale extrase din alte contexte.
Rezultatele se referă la percepția legitimității și nu pot fi transformate automat într-un standard juridic. Ele surprind însă o exigență importantă: o decizie nu este evaluată doar prin rezultat, ci și prin modul în care informația a fost obținută, controlată și transformată într-o soluție. Faptul că o informație este accesibilă sau poate fi agregată nu înseamnă că este adecvată scopului administrativ.
Legitimitatea este legată de procedură deoarece procedura permite verificarea transformării informației în putere juridică. Persoana trebuie să poată identifica elementele determinante, iar instanța trebuie să poată verifica relevanța datelor, limitele discreției și suficiența motivelor. Szot (2025) arată că, atunci când logica și datele decisive rămân inaccesibile, calea de atac riscă să devină o garanție pur formală.
4.3. Limitele explicației
Explicabilitatea este adesea tratată ca soluție generală pentru opacitatea algoritmică. Totuși, o explicație poate clarifica, dar poate și poate produce o încredere nejustificată. Korosec-Serfaty et al. (2026) au constatat că explicațiile foarte complete pot crește încrederea utilizatorilor fără să stimuleze un efort cognitiv mai mare, în timp ce păstrarea vizibilă a incertitudinii poate încuraja o examinare mai critică.
În administrație, un rezultat probabilistic trebuie prezentat ca atare. Un scor nu devine fapt cert prin includerea într-un document oficial. Trebuie clarificat ce reprezintă, ce limite are și în ce măsură este relevant pentru măsura juridică. De asemenea, explicația sistemului nu trebuie confundată cu motivarea actului. Prima arată cum a fost produs rezultatul; a doua arată de ce autoritatea a considerat că rezultatul, împreună cu celelalte elemente ale dosarului, justifică soluția.
Obiectivul nu este cea mai amplă explicație posibilă, ci una relevantă pentru decizie: suficientă pentru ca funcționarul să înțeleagă rezultatul, persoana să poată identifica ceea ce contestă și instanța să verifice utilizarea sa. Acuratețea, explicația și supravegherea umană sunt necesare, dar niciuna nu este suficientă în mod izolat.
5. Redistribuirea autorității și a discreției administrative
5.1. Discreția nu dispare, ci își schimbă locul
Discreția administrativă este asociată, de regulă, cu momentul în care funcționarul interpretează norma și o aplică unei situații concrete. Integrarea sistemelor algoritmice nu elimină aceste alegeri, ci le mută parțial înaintea procedurii individuale. Literatura despre digitalizare a descris trecerea de la birocrația de tip street-level, în care funcționarul de contact deține o parte importantă din puterea de apreciere, către o birocrație de tip system-level, în care opțiunile sunt structurate prin arhitectura sistemelor informaționale (Bovens & Zouridis, 2002).
Inteligența artificială amplifică această schimbare. Un instrument care clasifică cererile sau recomandă o soluție poate să nu adopte actul final, dar stabilește cadrul în care acesta va fi ales. Funcționarul pornește de la o situație deja ordonată: un caz prioritar, o persoană cu risc ridicat sau o abatere suspectă. Goldsmith și Yang (2026) arată că AI nu restrânge sau extinde pur și simplu discreția, ci o redistribuie între funcționarii de contact, superiorii ierarhici, structurile tehnice, furnizorii și mecanismele de control.
De aceea, analiza nu trebuie să se oprească la persoana care semnează actul. Dacă variabilele, categoriile și pragurile au fost fixate anterior, o parte importantă a discreției a fost deja exercitată, chiar dacă nu apare în motivare.
5.2. Discreția de proiectare
Înainte ca un sistem să producă un rezultat, trebuie definită problema pe care o va rezolva: ce înseamnă risc, fraudă, vulnerabilitate sau prioritate; ce date sunt relevante; ce prag declanșează o verificare sau o consecință. Aceste alegeri formează discreția de proiectare. Ele nu sunt simple operațiuni tehnice, deoarece stabilesc ce devine vizibil pentru administrație și ce nivel de eroare este considerat acceptabil.
Transformarea valorilor în parametri poate îngusta sensul lor. Echitatea poate însemna tratament egal, corectarea unui dezavantaj sau adaptarea măsurii la situația individuală. Atunci când una dintre aceste semnificații este convertită într-un indicator, celelalte pot rămâne în afara sistemului. Goldsmith și Yang (2026) avertizează că raționamentele normative pot fi comprimat în praguri numerice și tratat ca o problemă de optimizare.
Discreția de proiectare este distribuită între instituție, furnizor, specialiștii în date și compartimentele operaționale. Tocmai această fragmentare poate face dificilă identificarea actorului care răspunde pentru efectul juridic al unei alegeri tehnice. Achiziția publică are, în consecință, o funcție normativă: prin caietul de sarcini, administrația stabilește ce cere sistemului să identifice și ce performanță consideră suficientă. Dacă achiziția este tratată ca simplă procurare de tehnologie, decizii încărcate de valoare pot fi transferate furnizorului fără control public adecvat.
Expertiza privată poate sprijini proiectarea, dar nu poate înlocui judecata instituțională. Autoritatea rămâne obligată să definească scopul legal, să evalueze datele și să stabilească limitele în care rezultatul poate influența luarea deciziei.
5.3. Funcționarul între conformare și judecată proprie
Tehnologia poate consolida activitatea funcționarului prin accesul la informații mai bogate și prin identificarea rapidă a neconcordanțelor. Aceeași infrastructură îl poate însă reduce la rolul de operator care confirmă un rezultat deja produs. Diferența depinde de condițiile concrete: accesul la date, înțelegerea limitelor, timpul de analiză și libertatea de a se abate de la acestea.
Judecata proprie nu înseamnă libertatea de a ignora, fără motiv, recomandarea. Funcționarul trebuie să poată explica atât acceptarea, cât și respingerea rezultatului. Documentarea abaterilor permite atribuirea deciziei și ajută instituția să observe limite ale datelor sau ale modelului. Situațiile în care experiența profesională contrazice sistemul nu trebuie tratate automat ca rezistență la schimbare; ele pot constitui informații necesare pentru corectare.
Distribuirea responsabilității între furnizor, specialiști și funcționar nu poate duce la dispariția acesteia. Madan și Ashok (2023) arată că utilizarea AI implică o rețea de actori și complică delimitarea răspunderii. Totuși, autoritatea publică rămâne responsabilă pentru actul adoptat în numele său. Sistemul poate participa la producerea cunoașterii administrative, dar nu poate răspunde persoanei afectate și nu poate justifica interesul public urmărit.
6. Situații administrative ilustrative
Cele trei exemple următoare nu sunt studii de caz exhaustive. Ele arată, în contexte diferite, același mecanism: o clasificare sau un indicator ajunge să structureze modul în care administrația percepe persoana ori activitatea, iar ceea ce sistemul nu surprinde devine dificil de reintrodus în procedură.
6.1. Prestațiile sociale
Scandalul neerlandez al alocațiilor pentru îngrijirea copiilor, Toeslagenaffaire, arată consecințele transformării unui semnal de risc într-o dovadă suficientă. Mii de părinți au fost acuzați în mod eronat de fraudă și obligați să restituie sumele primite, iar investigația parlamentară a constatat încălcări grave ale principiilor statului de drept (Parlementaire ondervragingscommissie Kinderopvangtoeslag, 2020). Kastanas și Pavlidis (2025) arată că procedurile au afectat în mod disproporționat familiile de origine migrantă.
Problema nu a fost numai eroarea tehnică, ci și integrarea rezultatului într-o practică rigidă. Clasificarea probabilistică a dobândit forța prezumției, pe care persoana nu o putea contrazice efectiv. Modelul a produs un indicator, instituția l-a transformat într-o suspiciune consolidată procedural, iar persoana a fost obligată să răspundă unei categorii a cărei logică nu o cunoștea. Cazul arată că administrația poate utiliza instrumente de risc pentru orientarea controalelor, dar nu poate transforma apartenența statistică la un profil într-o concluzie definitivă cu privire la conduita individuală.
6.2. Migrația și controlul frontierelor
În migrație și controlul frontierelor, sistemele algoritmice pot sprijini verificarea documentelor și ordonarea cererilor într-un context marcat de un volum mare de date și preocupări de securitate. Kastanas și Pavlidis (2025) includ aceste utilizări printre cele care pot afecta direct drepturile și statutul juridic al unei persoane. Clasificarea de risc poate influența intensitatea verificării, durata procedurii sau credibilitatea acordată explicațiilor solicitantului.
Riscul epistemic apare atunci când probabilitatea este tratată ca o caracteristică a persoanei, nu ca o limită a cunoașterii sistemului. Un scor nu demonstrează că declarația este falsă sau că persoana a săvârșit o faptă. El indică o asociere cu un tipar. Între această asociere și concluzia juridică rămâne un spațiu de judecată pe care administrația trebuie să îl păstreze. Nevoia de protejare a metodelor de control poate limita divulgarea anumitor informații, dar nu poate elimina motivarea suficientă și posibilitatea contestării.
6.3. Activitatea polițienească
Goldsmith și Yang (2026) descriu utilizarea datelor, a GPS-ului și a instrumentelor de monitorizare în activitatea poliției militare de mediu din Brazilia. Superiorii au dobândit o vizibilitate sporită asupra patrulelor și respectării protocoalelor, dar agenții au observat că activitatea a început să fie prioritizată prin indicatori măsurabili, uneori în detrimentul judecății contextuale.
Exemplul arată ambivalența măsurării. Indicatorii pot limita abuzurile și pot îmbunătăți coordonarea, dar ceea ce poate fi înregistrat ajunge ușor să definească ceea ce este important. Numărul patrulelor, localizarea și timpul de răspuns nu surprind întotdeauna prevenirea unui conflict, comunicarea cu comunitatea sau motivele unei abateri justificate de la traseu. Când indicatorul este tratat ca descriere completă a activității, instituția cunoaște foarte precis ceea ce poate măsura, dar pierde o parte din sensul contextului.
În toate cele trei exemple, sistemul oferă o reprezentare utilă, dar incompletă. Legitimitatea epistemică cere ca această reprezentare să rămână o contribuție la decizie, nu forma definitivă în care administrația definește realitatea.
7. Un model al legitimității epistemice a deciziei administrative asistate de inteligența artificială
Modelul propus răspunde unei întrebări precise: când poate administrația transforma rezultatul unui sistem de inteligență artificială într-un temei legitim al unei decizii individuale? El nu evaluează sistemul în mod abstract și nu înlocuiește testele tehnice, juridice sau etice. Analizează relația dintre date, inferență și exercitarea autorității publice într-un caz concret.
Legitimitatea epistemică nu este o proprietate izolată a modelului. Ea rezultă din modul în care administrația selectează, interpretează, folosește și justifică rezultatul. Cele patru dimensiuni propuse – proveniența și adecvarea datelor, lizibilitatea inferenței, responsabilitatea cognitivă și contestabilitatea epistemică – corespund etapelor în care o inferență poate pierde legătura cu situația individuală și poate dobândi o autoritate mai mare decât justifică baza sa de cunoaștere.
7.1. Proveniența și adecvarea epistemică a datelor
Prima dimensiune privește baza factuală a inferenței. Administrația trebuie să știe ce date au fost folosite, de unde provin, în ce scop au fost colectate și ce relație păstrează cu decizia concretă. Proveniența nu înseamnă doar identificarea bazei de date, ci și cunoașterea contextului în care informația a fost produsă. Un indicator fiscal, comercial sau comportamental nu își păstrează automat sensul atunci când este transferat într-o altă procedură.
Adecvarea epistemică presupune mai mult decât simpla disponibilitate juridică a informației. Posibilitatea legală de a o accesa sau prelucra nu este suficientă, prin ea însăși, pentru a demonstra că aceasta este relevantă pentru concluzia administrativă urmărită.Datele pot fi vechi, incomplete, construite pe categorii incerte sau influențate de practici anterioare de control. Waldman și Martin (2022) arată că proveniența contează pentru legitimitatea percepută: datele colectate direct în legătură cu persoana sunt evaluate diferit față de informațiile generale agregate din alte contexte.
Evaluarea trebuie să clarifice dacă datele descriu persoana sau doar un grup cu care aceasta a fost asociată, dacă sunt actuale, ce situații lipsesc și ce erori sunt cunoscute. Datele nu sunt realitatea însăși, ci urme ale unor activități și clasificări anterioare. Administrația trebuie să justifice de ce aceste urme sunt adecvate exercitării puterii publice în cazul analizat.
7.2. Lizibilitatea inferenței
A doua dimensiune privește legătura dintre date și rezultat. Lizibilitatea nu cere neapărat divulgarea codului sursă și nici traducerea fiecărei operațiuni matematice într-un raționament uman. Ea cere ca trecerea relevantă pentru decizie să poată fi înțeleasă: ce informații au influențat rezultatul, ce tip de asociere a fost stabilit, ce incertitudine există și ce concluzie poate fi susținută în mod rezonabil.
Trebuie menținută distincția dintre fapt, clasificare, probabilitate și concluzie juridică. Un scor de risc nu constată vinovăția, iar o corelație nu dovedește o cauză. Lizibilitatea include și limitele performanței: rata erorilor, condițiile în care modelul funcționează mai slab și diferențele relevante între categorii de persoane. O explicație care comunică doar acuratețea generală poate crea o imagine mai sigură decât justifică sistemul.
O inferență este lizibilă atunci când funcționarul poate spune ce afirmă sistemul și ce nu poate afirma, persoana poate identifica elementele contestabile, iar instanța poate verifica rolul rezultatului. Scopul nu este simplificarea artificială a tehnologiei, ci evitarea transformării complexității tehnice într-o zonă lipsită de răspundere.
7.3. Responsabilitatea cognitivă a decidentului uman
A treia dimensiune privește capacitatea reală a funcționarului de a evalua rezultatul. Prezența unei persoane la finalul procedurii nu dovedește controlul uman. Decidentul trebuie să aibă acces la informațiile relevante, să înțeleagă tipul de rezultat și limitele acestuia, să dispună de timp pentru analiză și să poată solicita sprijin tehnic atunci când este necesar.
Responsabilitatea cognitivă nu presupune competențe de programare, ci o alfabetizare adecvată rolului administrativ. Funcționarul trebuie să știe ce erori poate produce sistemul, cum se interpretează scorul și când este necesară o verificare suplimentară. El trebuie să poată accepta sau respinge recomandarea pe baza unei judecăți proprii, nu pe baza unei decizii automate.
Acceptarea rezultatului trebuie justificată la fel ca și abaterea de la acesta. Formula potrivit căreia „decizia finală a aparținut omului” este insuficientă dacă nu arată ce a evaluat persoana și ce influență a avut sistemul. În același timp, funcționarul nu poate deveni singurul purtător al răspunderii pentru date, modele și fluxuri stabilite de alți actori. Responsabilitatea pentru organizarea sistemului rămâne a instituției.
7.4. Contestabilitatea epistemică
A patra dimensiune privește posibilitatea persoanei de a contrazice baza de cunoaștere a deciziei. Contestarea nu se limitează la soluția finală. Pot fi contestate datele, asocierea statistică, pragul de risc, semnificația acordată rezultatului sau influența acestuia asupra actului.
Pentru aceasta, persoana trebuie să afle că un sistem a fost folosit și ce rol a avut: a ordonat cazurile, a semnalat o anomalie, a produs un scor sau a recomandat o soluție. O informare generală despre utilizarea automatizării nu este suficientă. Trebuie să existe acces la elementele necesare formulării unei obiecții, posibilitatea corectării datelor și o reexaminare umană care să nu se reducă la reluarea aceleiași operațiuni automate.
Contestarea are și o funcție instituțională. Obiecțiile repetate pot indica date neactualizate, categorii formulate prea larg sau degradarea performanței. De aceea, remediul individual trebuie legat de posibilitatea de a corecta sistemul. Altfel, fiecare persoană va fi obligată să demonstreze separat aceeași deficiență.
7.5. Trasabilitatea epistemică
Szot (2025) propune includerea unei „Algorithm Card” în dosarul administrativ pentru a permite reconstruirea rolului sistemului. Pornind de la această idee, articolul propune o fișă de trasabilitate epistemică aplicabilă atunci când o inferență influențează material decizia. Fișa nu reproduce integral documentația tehnică. Ea consemnează elementele relevante pentru cazul individual: sistemul și versiunea utilizate, scopul, categoriile de date, rezultatul, limitele cunoscute, evaluarea funcționarului și modalitatea de contestare.
Cele patru dimensiuni formează un singur lanț de justificare. Proveniența arată de unde provine informația; lizibilitatea clarifică ce afirmă rezultatul; responsabilitatea cognitivă identifică cine l-a evaluat; contestabilitatea permite verificarea de către persoana care l-a evaluat și de către instanță. O deficiență la o etapă poate compromite întregul proces. Intensitatea documentării trebuie să crească odată cu gravitatea efectelor și cu dificultatea de a le repara.
Tabelul 1. Modelul legitimității epistemice a deciziei administrative asistate de inteligența artificială
| Dimensiune |
Întrebarea centrală |
Cerința administrativă minimă |
Riscul principal |
| Proveniența și adecvarea datelor |
De unde provin datele și de ce sunt relevante pentru acest caz? |
Identificarea sursei, scopului, actualității, limitelor și relației cu persoana vizată. |
Date disponibile, dar nepotrivite scopului deciziei. |
| Lizibilitatea inferenței |
Ce afirmă rezultatul și ce nu poate demonstra? |
Separarea faptelor de corelații, predicții și concluzii juridice; indicarea incertitudinilor. |
Transformarea probabilității într-un fapt administrativ. |
| Responsabilitatea cognitivă |
Cine a evaluat rezultatul și a formulat judecata administrativă? |
Funcționar competent, informat și capabil să verifice sau să respingă recomandarea. |
Validare umană pur formală. |
| Contestabilitatea epistemică |
Cum poate o persoană contesta datele, inferențele și influența exercitate de sistem? |
Informare, corectare, reexaminare umană și legarea obiecțiilor de revizuirea sistemului. |
Decizie imposibil de înțeles și de atacat. |
8. Traducerea juridică a legitimității epistemice în dreptul Uniunii Europene
Legitimitatea epistemică nu este consacrată în dreptul Uniunii Europene ca drept autonom. Elementele sale se regăsesc însă în regimuri care privesc sistemul tehnic, prelucrarea datelor și decizia administrativă. Regulamentul privind inteligența artificială, Regulamentul general privind protecția datelor și garanțiile bunei administrări trebuie citite împreună, fără a fi confundate. Conformitatea sistemului nu demonstrează automat legalitatea actului individual, iar respectarea regulilor privind datele nu înlocuiește motivarea.
8.1. Regulamentul privind inteligența artificială
Regulamentul (UE) 2024/1689 include, printre utilizările de mare risc, mai multe domenii relevante pentru administrație, precum accesul la servicii publice esențiale, aplicarea legii, migrația, azilul, controlul frontierelor și administrarea justiției. Clasificarea depinde de scopul și contextul utilizării, nu doar de tehnologia folosită (Parlamentul European și Consiliul Uniunii Europene, 2024).
Cerințele privind transparența și informațiile pentru implementatori, supravegherea umană și monitorizarea utilizării susțin direct modelul propus. Persoanele însărcinate cu supravegherea trebuie să înțeleagă capacitățile și limitele sistemului, să interpreteze rezultatul și să poată decide să nu-l folosească. Aceste obligații se apropie de responsabilitatea cognitivă, dar eficiența lor depinde de organizarea instituției: competențe, acces la date, timp și libertatea de a se abate.
Evaluarea impactului asupra drepturilor fundamentale, prevăzută pentru categoriile de implementatori și sisteme acoperite de articolul 27, poate funcționa ca verificare ex ante a relației dintre scop, date, utilizare și efecte. Ea nu poate însă anticipa toate situațiile individuale. Un sistem adecvat pentru o procedură poate produce, într-un caz concret, o inferență slabă sau o consecință disproporționată. Evaluarea inițială trebuie completată cu documentarea utilizării și a remediilor ulterioare.
Articolul 86 recunoaște, în condițiile sale specifice, dreptul persoanei afectate de anumite decizii bazate pe sisteme de mare risc de a primi explicații clare și semnificative privind rolul sistemului și principalele elemente ale deciziei. Importanța dispoziției constă în legarea explicației de cazul individual. Totuși, Regulamentul privind inteligența artificială nu este un cod al procedurii administrative și nu înlocuiește obligația autorității de a stabili situația de fapt și de a motiva actul.
8.2. Protecția datelor și decizia asistată
Regulamentul general privind protecția datelor (RGPD) impune legalitatea, echitatea, transparența, limitarea scopului și exactitatea prelucrării. Aceste principii susțin proveniența și adecvarea epistemică: administrația trebuie să justifice atât utilizarea datelor, cât și legătura lor cu scopul deciziei (Parlamentul European și Consiliul Uniunii Europene, 2016b).
Articolul 22 privește deciziile bazate exclusiv pe prelucrare automată care produc efecte juridice sau efecte similare semnificative. Domeniul său este mai restrâns decât problema analizată aici, deoarece multe decizii sunt asistate formal de un funcționar. Existența unui om în proces nu este însă suficientă dacă acesta urmează invariabil rezultatul și nu realizează o evaluare reală.
Drepturile la informare și acces rămân relevante pentru înțelegerea logicii, importanței și consecințelor prelucrării. În cauza C-203/22, Dun & Bradstreet Austria, Curtea de Justiție a arătat că explicația trebuie să permită înțelegerea procedurii și a principiilor aplicate în mod concret; simpla comunicare a unei formule complexe sau descrierea exhaustivă a algoritmului nu este, prin ea însăși, clară și inteligibilă (Curtea de Justiție a Uniunii Europene, 2025). Această interpretare confirmă că explicația trebuie să servească exercitării drepturilor, nu doar să descrie sofisticarea tehnică.
În domeniul aplicării legii, prelucrarea datelor poate intra sub incidența Directivei (UE) 2016/680, nu a RGPD (Parlamentul European și Consiliul Uniunii Europene, 2016a). Indiferent de regimul aplicabil, rămâne distinctă întrebarea de drept administrativ: cum a fost transformată inferența într-o concluzie care produce efecte asupra persoanei?
8.3. Motivarea, accesul la dosar și controlul efectiv
Articolul 41 din Carta drepturilor fundamentale consacră, pentru administrația Uniunii, dreptul la tratarea imparțială și echitabilă a cauzei, dreptul de a fi ascultat, accesul la dosar și obligația de motivare (Uniunea Europeană, 2012). Deși domeniul său direct nu se extinde identic asupra tuturor administrațiilor naționale, dispoziția reprezintă un reper european al bunei administrări.
Utilizarea unui sistem nu reduce obligația de motivare. Atunci când rezultatul algoritmic influențează material soluția, autoritatea trebuie să arate ce rol a avut și de ce l-a considerat relevant. Explicația tehnică și motivarea actului sunt diferite: prima arată cum a fost produs rezultatul, iar a doua explică de ce acel rezultat, împreună cu celelalte elemente ale dosarului, justifică măsura juridică.
Accesul la dosar trebuie adaptat proceselor algoritmice. Elementele determinante trebuie să lase o urmă verificabilă, chiar dacă secretul comercial sau protejarea metodelor operaționale justifică limitări punctuale. Aceste interese nu pot face inaccesibilă, pentru oricare formă de control, baza decisivă a actului.
Articolul 47 din Cartă impune existența unei căi de atac efective. Instanța nu trebuie să devină specialist în fiecare model, dar trebuie să poată verifica dacă datele au fost suficiente, dacă inferența a fost folosită în limitele scopului, dacă funcționarul a realizat o evaluare proprie și dacă persoana a avut posibilitatea reală de contestare. Sunt întrebări juridice, chiar dacă uneori necesită expertiză tehnică.
8.4. Un standard administrativ selectiv
Cele trei regimuri pot fi reunite într-un standard administrativ simplu. Înainte de introducerea sistemului, instituția trebuie să definească scopul legal, necesitatea, datele, rolul rezultatului și riscurile pentru persoanele afectate. Achiziția trebuie să asigure accesul la documentație, trasabilitatea versiunilor, raportarea erorilor și informațiile necesare pentru motivare.
În cazul individual, dosarul trebuie să consemneze sistemul folosit, rezultatul relevant, limitele cunoscute și evaluarea funcționarului. După adoptarea actului, persoana trebuie să primească informațiile necesare pentru a înțelege contribuția sistemului și pentru a formula o obiecție. Atunci când mai multe contestații indică aceeași problemă, instituția trebuie să poată revizui sistemul, nu doar să corecteze izolat fiecare decizie.
Standardul nu interzice inferența algoritmică. El cere ca avantajul tehnic să fie însoțit de o disciplină administrativă proporțională cu influența sistemului și cu gravitatea efectelor sale.
9. Concluzii
Integrarea inteligenței artificiale în administrația publică schimbă nu doar viteza procesului decizional, ci și sursele pe baza cărora autoritatea afirmă că știe suficient pentru a interveni asupra unei persoane. Scorurile, clasificările și predicțiile nu constată pur și simplu fapte; ele formulează inferențe despre risc, probabilitate și comportament.
Articolul a susținut că performanța tehnică nu este suficientă pentru a legitima utilizarea unei astfel de inferențe. Un sistem poate fi precis la nivel agregat și totuși nepotrivit pentru cazul concret; poate fi transparent formal, dar neinteligibil; poate include un funcționar fără ca acesta să exercite o judecată reală. Autoritatea epistemică explică de ce rezultatul este urmat. Legitimitatea epistemică arată dacă administrația are motive suficiente pentru a-l folosi într-o anumită decizie.
Modelul propus reunește patru cerințe: proveniența și adecvarea datelor, lizibilitatea inferenței, responsabilitatea cognitivă și contestabilitatea epistemică. Ele formează un lanț care leagă sursa informației de motivarea actului și de posibilitatea de a controla. Fișa de trasabilitate epistemică poate păstra acest lanț în dosar fără a transforma procedura într-o descriere tehnică exhaustivă.
Analiza este conceptuală și juridico-doctrinară, iar exemplele sunt ilustrative. Cercetările viitoare pot testa modelul pe dosare concrete și pot examina modul în care funcționarii acceptă, modifică sau resping recomandările sistemelor. Rămâne însă o concluzie de principiu: capacitatea de a prezice nu este echivalentă cu dreptul de a decide. Administrația poate utiliza inteligența artificială, dar nu poate delega obligația de a înțelege ceea ce pretinde că știe și nici responsabilitatea de a justifica puterea exercitată asupra persoanei.
Bibliografie
- Bovens, M., & Zouridis, S. (2002). From street-level to system-level bureaucracies: How information and communication technology is transforming administrative discretion and constitutional control. Public Administration Review, 62(2), 174–184. https://doi.org/10.1111/0033-3352.00168
- Curtea de Justiție a Uniunii Europene. (2025, 27 februarie). CK v Dun & Bradstreet Austria GmbH and Magistrat der Stadt Wien (Cauza C-203/22, ECLI:EU:C:2025:117). https://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=CELEX:62022CJ0203
- Goldsmith, S., & Yang, J. (2026). AI and the transformation of accountability and discretion in urban governance. Urban Governance, 6(2), 159–171. https://doi.org/10.1016/j.ugj.2026.02.005
- Kastanas, I., & Pavlidis, G. (2025). Algorithmic administration and the EU AI Act: Legal principles for public sector use of AI. Journal of Ethics and Legal Technologies, 7(2), 59–79. https://doi.org/10.25430/pupj-JELT-2025-2-3
- Korosec-Serfaty, M., Léger, P.-M., Parent-Rocheleau, X., & Sénécal, S. (2026). Critical thinking in AI-assisted deontologically-governed professional decision-making: When and how explainability, reliability, and transparency matter. Information Systems Frontiers. Advance online publication. https://doi.org/10.1007/s10796-025-10691-2
- Madan, R., & Ashok, M. (2023). AI adoption and diffusion in public administration: A systematic literature review and future research agenda. Government Information Quarterly, 40(1), Article 101774. https://doi.org/10.1016/j.giq.2022.101774
- Milella, F., & Cabitza, F. (2026). Perceiving AI as an epistemic authority or algority: A user study on the human attribution of authority to AI. Machine Learning and Knowledge Extraction, 8(2), Article 36. https://doi.org/10.3390/make8020036
- Parlamentul European și Consiliul Uniunii Europene. (2016a). Directiva (UE) 2016/680 din 27 aprilie 2016 privind protecția persoanelor fizice referitor la prelucrarea datelor cu caracter personal de către autoritățile competente în scopul prevenirii, depistării, investigării sau urmăririi penale a infracțiunilor sau al executării pedepselor și privind libera circulație a acestor date și de abrogare a Deciziei-cadru 2008/977/JAI a Consiliului. Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, L 119, 89–131. https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2016/680/oj?locale=ro
- Parlamentul European și Consiliul Uniunii Europene. (2016b). Regulamentul (UE) 2016/679 din 27 aprilie 2016 privind protecția persoanelor fizice în ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal și privind libera circulație a acestor date și de abrogare a Directivei 95/46/CE (Regulamentul general privind protecția datelor). Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, L 119, 1–88. https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2016/679/oj?locale=ro
- Parlamentul European și Consiliul Uniunii Europene. (2024). Regulamentul (UE) 2024/1689 din 13 iunie 2024 de stabilire a unor norme armonizate privind inteligența artificială și de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 300/2008, (UE) nr. 167/2013, (UE) nr. 168/2013, (UE) 2018/858, (UE) 2018/1139 și (UE) 2019/2144 și a Directivelor 2014/90/UE, (UE) 2016/797 și (UE) 2020/1828 (Regulamentul privind inteligența artificială). Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, L 2024/1689. https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2024/1689/oj?locale=ro
- Parlementaire ondervragingscommissie Kinderopvangtoeslag. (2020). Ongekend onrecht: Verslag van de Parlementaire ondervragingscommissie Kinderopvangtoeslag (Kamerstuk 35 510, nr. 2). Tweede Kamer der Staten-Generaal. https://www.tweedekamer.nl/sites/default/files/atoms/files/20201217_eindverslag_parlementaire_ondervragingscommissie_kinderopvangtoeslag.pdf
- Sergeeva, A. V., Leonardi, P. M., & Faraj, S. (2026). Beyond the tool view of AI: Intelligent technologies and the emergence of new epistemic regimes. Strategic Organization, 24(2), 463–478. https://doi.org/10.1177/14761270261436479
- Straub, V. J., Morgan, D., Bright, J., & Margetts, H. (2023). Artificial intelligence in government: Concepts, standards, and a unified framework. Government Information Quarterly, 40(4), Article 101881. https://doi.org/10.1016/j.giq.2023.101881
- Szot, A. (2025). Algorithm in the structure of administrative decision-making: A model of explainability and burden of proof for an effective legal remedy within discretionary power in public administration. Studia Iuridica Lublinensia, 34(5), 269–282. https://doi.org/10.17951/sil.2025.34.5.269-282
- Uniunea Europeană. (2012). Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene (2012/C 326/02). Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, C 326, 391–407. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=CELEX:12012P/TXT
- Waldman, A., & Martin, K. (2022). Governing algorithmic decisions: The role of decision importance and governance on perceived legitimacy of algorithmic decisions. Big Data & Society, 9(1). https://doi.org/10.1177/20539517221100449
- Zhu, X. (2026). Public administration with, of, and through AI: Toward a new paradigm in the era of intelligence. Journal of Chinese Governance, 11(1), 30–57. https://doi.org/10.1080/23812346.2025.2578589
Dragomir; Andreea Nicoleta (2026), De la dosar la inferență. Legitimitatea epistemică a deciziei administrative asistate de inteligența artificială, IT & C, 5:3, 122-139, https://www.internetmobile.ro/de-la-dosar-la-inferenta-legitimitatea-epistemica/